全球服务商：上海打造全球大都市的顶级引流（上）

Original 姚荣伟上海华略智库 2022-12-24

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作者：姚荣伟华略智库创始合伙人、理事长来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）

全球服务商不仅是全球城市服务功能的精华所在，更是全球城市和超级都市CAZ（中央活动区）的顶级引流，且是优化区域营商环境的关键所在。如何集聚更多全球服务商、培育本土全球服务商，已经成为国际化大都市开展竞合制胜的战略新赛道。本篇将为您详细解读全球服务商计划的前世今生，深度剖析上海静安区的实践经验，欢迎各位品鉴。

全球服务商计划（GSP），是来自于GaWC评定、由静安区首创推行、又被列入上海“十四五”规划、再被其他地区高度关注和学习借鉴的一个重大举措。

全球服务商计划的前世今生

——全球城市序列排名。GaWC（Globalization and World City Research Network）是以英国拉夫堡大学为基地的国际研究中心。

作为全球最著名的城市评级机构之一，从1990年代后期开始，在其全球化和世界城市网络研究中，提出了关于世界城市网络的观点：“城市关联网络的基础是城市之间的经济联系，而公司是城市关联网络的作用物。众多公司的区位策略作为一种微观的经济活动，形成了城市间密切的经济联系，进而构成了宏观的城市关联网络”。

从2000年起，GaWC采用高端生产性服务业的主要跨国公司的企业内部网络（公司总部和分支机构的全球分布格局）分析方法，不定期发布《世界城市名册》，考察全球资本服务体系中的世界城市网络，以判断其中各个枢纽城市的等级属性，并对世界707座城市进行排名。

其中，生产服务性的“高级生产者服务业机构”包括银行、保险、法律、管理咨询、广告、会计等六大类。排名关注的是该城市在全球活动中具有的主导作用和带动能力，六大行业的国际性机构在城市中分布得越多、等级越高，城市的得分就越高。

总体上，GaWC将世界城市划分为：Alpha、Beta、Gamma、Sufficiency（+/-）四个等级（即：全球一二三四线）。

2020年8月21日，GaWC对外发布了2020世界城市名册，我国有29座城市入选Alpha、Beta、Gamma等级。其中，Alpha等级城市中有6座中国城市入围，香港、上海、北京同为Alpha+，广州、台北和深圳3个城市入选Alpha-。与《世界城市名册2018》对比，上海上升一位，北京下降两位，广州和台北则从Alpha城市下滑至Alpha-城市。

位于Beta等级城市的中国城市有13座，从细分等级来看，今年仅有成都一座城市位于Beta+。作为新一线城市的“领头羊”，成都的上升速度持续“开挂”。在2016年的城市排名中，成都连升4级，至Beta-，成为排名上升最快的城市；2018年再度跃升2级，至Beta+，排名71位；今年最新的排名显示，成都再升12位，排名59位，继续保持在新一线城市中的领先地位。

此外，天津、南京、杭州、重庆4座城市同处Beta，武汉、长沙、厦门、郑州、沈阳、西安、大连和济南位列Beta-。这当中，郑州和西安是首次晋升为Beta-城市，重庆则由Beta-升级至Beta（具体见GaWC专报分析数据）。

——全球服务商目录。根据相关专家研究，“服务商”的概念来源于“高端服务业”以及“生产性服务业”：高端服务业位于服务产业的高端，具有高智力、知识密集型、高技术导向和应用性、高诚信性、差异性、创新性、集聚性、新兴性、高收益性、高产业带动性和绿色环保性等特征，具有很强的引领、融合、集聚和辐射作用；而生产性服务业则是指那些满足中间需求而非最终直接消费需要的行业，它向其他企业和组织的生产活动提供中间投入服务，用于进行更进一步的生产或商业活动。

而“全球服务商”对“服务商”提出了更高层次的要求：首先是布局全球，在不同国家和地区设立分公司、子公司等机构；其次是服务全球，通过海外布局联合当地企业开展业务；最后是影响全球，通过提升辐射能力、专业度和知名度等来加强其对全球的影响力。

从世界网络“中心城市”看，往往集聚了大量的高端生产性服务企业—全球服务商，且推动了世界城市的全球排名跃升。如GaWC以6个不同的行业（会计、管理咨询、金融、保险、广告、法律）作为基准，选择服务型的公司。

在每个行业当中，选择最大的全球化公司即全球服务商，分析在每个城市中是不是有公司机构，并按照总部和分部进行区别。GaWC2020年报统计了100家全球服务商企业的分布情况（见下表），其中，会计类企业18家、广告类企业15家、保险类企业11家、法律类企业16家、咨询类企业17家。

GAWC100全球服务商汇总表

全球服务商计划的静安实践

综上所述以及专家定义，所谓全球服务商，是全球经济大循环中的“超级联系体”，是指在全球供应链或价值链的某一环节具有关键技术、核心资源优势，能够统筹国内、国外两大市场，资源整合能力强，产业辐射范围广，综合效益高的现代化市场主体。

全球服务商处于现代化产业体系的价值链高端，是企业发展的高级阶段，体现了企业在全球价值网络中的地位，体现了企业在全球经济体系中卓越的品牌价值和管理能力。

全球服务商具有知识、技术、人才密集等特征，具备高附加值、高产出、高创新、高融合、强辐射等产业特点，其功能涵盖了信息资讯的汇总者、商务模式的设计者、游戏规则的制定者、资本金融的供给者、市场秩序的调控者。

静安区作为上海中央活力区的重要承载区，本身就是高端服务机构高度集聚的精华地区。

无论在工作日的何时，如果你在南京西路逛上一小时，期间至少能遇上一名涉外律师、一名高端会计、一名4A广告奇才、一名管理咨询者，以及一名人力资源大咖——这一“戏说”的背后，折射出静安区作为一个中心区域所拥有的高端服务资源及要素的配置能力。

面对上海建设现代化国际大都市、全球科创中心和打造“上海服务”品牌的新形势，静安区立足自身既有优势，2019年6月出台《实施“全球服务商计划”若干意见》，正式启动全球服务商计划。随后又于2020年、2021年先后两次召开“全球服务商计划”推进大会，公布全球服务商计划实施方案，出台了两批专项扶持政策。

总的目的，就是要大力引进“GaWC目录”中的全球服务机构入驻，高度集聚国内外知名会计审计、管理咨询、法律服务、人力资源、检验检测认证等机构，促进专业服务多维度纵深发展，促进专业服务业跨界创新，培育一批在全国乃至国际上具有较大市场影响力的龙头企业和服务品牌，切实成为全球城市的“超级联系人”。其主要实践经验有四条：

——形成全球服务商统计指标和招商名录。围绕集聚全球服务机构，静安区加大精准招商力度，建立了全球服务商评估机制，梳理形成了全球服务商招商名录；建立“全球服务商计划”指标体系，研究制定涵盖“核心竞争力、投资吸引力、辐射影响力、功能承载力”四大类的指标体系框架，形成了一系列核心评价指标。

——建设全球服务商推进平台和开放试点。以适应“全球服务商”需求为导向，积极构建了上海市专业服务业联盟、全球服务商理事会、国家级人力资源服务标准化示范区、国家公共检验检测服务平台示范区等专业服务功能平台，打响了“全球服务商”大会、福布斯·静安南京路论坛、苏河湾论坛、上海静安国际大数据论坛四大活动品牌。积极探索开展专业服务业试点，破除全球服务商发展面临的体制障碍。

——推出“全球服务商计划”重点项目计划。主要是新增一批重大产业空间。其中，苏河湾地区将涌现静安国际中心、大悦商务中心、华润苏河湾中心、上海金融街中心等地标楼宇；大宁地区将新增大宁久光城、大宁中环广场重大项目；市北高新园区将大力推进市北国际科创社区、区块链生态谷、聚能湾创新社区等项目建设，打造全球创新企业、创新主体、创新平台赖以集聚的国际化产业创新中枢。

——出台“全球服务商计划”两轮专项扶持政策。静安区明确每年安排3亿元资金，用于支持“全球服务商”发展壮大。扶持内容包括：对首次进入GaWC名录排行榜等权威排名的企业给予扶持；鼓励“全球服务商”由分公司、办事处到地区总部的梯度升级，鼓励跨国公司地区总部以及民营企业总部新设研发中心、营销中心等功能性机构；支持企业或组织在静安区举办具有国际影响力和产业带动作用的博览会、行业论坛等重大活动（相关条文见静安区相关文件）。

今年1月，静安区又再次加码推出鼓励全球服务商发展的8条黄金政策，给予了“真金白银”式的扶持和推动。

静安区全球服务商计划8大黄金政策

1.支持具有国际影响力的全球服务机构及重大项目落地，对新引进的项目可给予最高500万元的一次性开办资助以及每年最高150万元的租房补贴。

2.支持鼓励全球服务商企业在静安的分公司、代表处等分支机构升级并给予最高100万元的一次性奖励。

3.支持全球服务商在静安新增业务结算、扩大业务板块规模，引导上下游关联企业落户或推动所服务的企业在静安新增业务板块，最高可给予500万元的一次性奖励。

4.支持企业进入GaWC名录、财富500强等具有影响力的权威榜单，最高可给予500万一次性奖励。

5.支持具有国际影响力的商会、协会、行业组织落地，最高可给予300万元一次性奖励。

6.支持全球服务商在静安区举办具有国际影响力和产业带动作用的博览会，品牌论坛、行业会展等重大活动，最高可给予100万元一次性奖励。

7.鼓励全球服务商引进国际化高端人才，可参照粤港澳大湾区政策标准给予高端人才补贴。

8.做好全球服务商人才服务，在人才公寓、住房补贴、医疗服务等方面提供支持保障。

自“全球服务商计划”发布以来，静安区高能级全球服务机构的集聚度和贡献度进一步提升，第一批48家全球服务商2020年共实现税收158亿元，已经成为静安经济发展的中坚力量；预计到2022年，落户静安区的跨国公司地区总部将突破100家，每年新增全球服务机构10家以上。

全球服务商“在静安、为全球”的辐射能级不断增强，区内跨国公司扎根上海、深耕国内，拥抱数字经济，深化本土创新，积极拓展中国市场业务布局。